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Second National Workshop / Segundo Taller Nacional
26 Oct 2011 - 27 Oct 2011
9:00 AM - 5:00 PM

Hotel Quito, Quito, Ecuador

COMITÉ INTERSECTORIAL ECUADOR HACIA LA
CONFERENCIA SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE/RIO+20
26-27 de octubre de 2011

Ministerio Coordinador de Patrimonio, Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración, Ministerio de Ambiente y Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo


ENCUENTRO PREPARATORIO
?Aportes Sectoriales hacia Río+20?

Sistematización de Aportes


1. Antecedentes

El Ministerio Coordinador de Patrimonio, Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración, Ministerio de Ambiente y Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo organizaron el Encuentro Sectorial para la Preparación del Documento País para la Conferencia Río +20. Este encuentro se realizó los días 26 y 27 de octubre del presente año con la participación de 45 delegados y delegadas del Estado, los gobiernos autónomos descentralizados y el PNUD. Por parte del Estado participaron 19 instituciones: los Ministerios Coordinador de Patrimonio, de Desarrollo Social, del Talento Humano y de la Política Económica; de Relaciones Exteriores, Finanzas, Ambiente, Agricultura, Electricidad y Energías Renovables, Recursos Naturales No Renovables, Inclusión Económica y Social, y de las Secretarías de Planificación (SENPLADES), del Agua (SENAGUA), Ciencia y Tecnología/SENECYT, Gestión de Riesgos, Pueblos y Movimientos Sociales; del Banco del Estado, Banco del Sur e Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual. Además participaron delegados del Consejo de Gobiernos Provinciales y del Consejo de Gobiernos Parroquiales Rurales. También asistieron dos delegadas del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo/PNUD y una persona de sociedad civil, perteneciente a la organización Geo Juvenil.

En la mañana del día miércoles 26, se realizaron cuatro intervenciones orientadas a exponer los avances logrados a la fecha en la preparación de la posición del país frente a la Conferencia Río +20 y a enmarcar la reflexión de los participantes sobre los temas: ?Buen Vivir / Sumak Kawsai? y ?Derechos de la Naturaleza?.

En la tarde se trabajó en tres grupos integrados por delegados/as de los distintos sectores presentes, con el objetivo de precisar los avances alcanzados en el país para el logro del Buen Vivir, así como las principales restricciones y desafíos existentes en cada sector para la consecución de los objetivos que este nuevo paradigma plantea.

El día jueves 27 se realizó la presentación del trabajo de los grupos y se realizaron nuevos aportes sobre los avances logrados en el país en relación a la Agenda 21 emanada de la Cumbre de la Tierra de 1992.

En anexo se presenta la nómina de asistentes.


2. Sistematización de los aportes

Los elementos que se presentan a continuación corresponden a los aportes realizados por los y las participantes en las dos sesiones del día miércoles, tanto luego de las exposiciones como de los trabajos grupales, y en la sesión del día jueves.

Se ha agrupado la información recabada en tres grandes temas: el paradigma del Buen Vivir, avances del país hacia el logro del Buen Vivir y, finalmente, las restricciones y desafíos para alcanzar que este enunciado se plasme en la realidad nacional.

Adicionalmente y a manera de anexo, se presentan los aportes recabados respecto a los avances sectoriales logrados al momento para la concreción del postulado del Buen Vivir.

2.1 Una nueva visión de la sociedad

La Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro de 1992, estableció que el modelo de desarrollo imperante en el mundo ponía en grave riesgo al planeta por la depredación de sus recursos naturales con fines de acumulación, a la par que generaba el empobrecimiento de las sociedades ?especialmente de los países no industrializados-. Frente a esa situación, se presentó como alternativa el concepto de ?Desarrollo Sostenible?, el cual debía procurar la generación de un nuevo modelo económico que respetara los ciclos de reproducción de la naturaleza, la creación de nuevos hábitos de consumo y nuevas formas de producción que evitaran la contaminación del planeta y sus secuelas en la salud de las poblaciones.

Este concepto se ha mantenido en vigencia en los últimos veinte años, pese a lo cual los resultados esperados no se han logrado, en parte por la falta de concreción de los principios y políticas enunciadas en el Programa 21 derivado de la Cumbre de la Tierra y, en parte también, porque pese a ser una propuesta que implicaba cambios, dejaba intactos los pilares del sistema de producción capitalista.

En Ecuador, durante el proceso constituyente del 2007-2008, se debatió sobre esta problemática y se generó una nueva propuesta de desarrollo, la misma que se plasma en el concepto del ?Buen Vivir? o ?Sumak Kawsay? en su traducción al kichwa. Dicho concepto alude a generar un nuevo modo de convivencia entre los seres humanos y entre ellos y la naturaleza, basado en los principios de solidaridad, respeto a la diversidad cultural, social y ambiental, participación en la toma de decisiones y en un sistema de economía popular y solidaria que no tenga como finalidad la acumulación.

El Buen Vivir, forma parte de una larga búsqueda de modos de vida que han impulsado particularmente los actores sociales de América Latina durante las últimas décadas, como parte de sus reivindicaciones frente al modelo económico neoliberal.

El Buen Vivir es una apuesta de cambio que se construye continuamente desde esas reivindicaciones por reforzar la necesidad de una visión más amplia, la cual supere los estrechos márgenes cuantitativos del economicismo, que permita la aplicación de un nuevo paradigma económico cuyo fin no se concentre en los procesos de acumulación material, mecanicista e interminable de bienes, sino que promueva una estrategia económica incluyente, sustentable y democrática; es decir, que incorpore a los procesos de acumulación y re-distribución a los actores que históricamente han sido excluidos de las lógicas del mercado capitalista.

El Buen Vivir puede ser entendido como ?la satisfacción de las necesidades, la consecución de una calidad de vida y muerte digna, el amar y ser amado, y el florecimiento saludable de todos y todas, en paz y armonía con la naturaleza y la prolongación indefinida de las culturas humanas. El Buen Vivir presupone tener tiempo libre para la contemplación y la emancipación, y que las libertades, oportunidades, capacidades y potencialidades reales de los individuos se amplíen y florezcan de modo que permitan lograr simultáneamente aquello que la sociedad, los territorios, las diversas identidades colectivas y cada uno -visto como un ser humano universal y particular a la vez- valora como objetivo de vida deseable (tanto material como subjetivamente y sin producir ningún tipo de dominación a un otro). Nuestro concepto de Buen Vivir nos obliga a reconstruir lo público para reconocernos, comprendernos y valorarnos unos a otros -entre diversos pero iguales- a fin de que prospere la posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento, y con ello posibilitar la autorrealización y la construcción de un porvenir social compartido? (Ramírez René: 2008: 387).

Mientras que la teoría económica vigente adscribe al paradigma cartesiano del hombre como ?amo y señor de la naturaleza?, y comprende a la naturaleza desde un ámbito externo a la historia humana (un concepto que incluso es subyacente al marxismo), el Sumak Kawsay o Buen Vivir incorpora a la naturaleza en la historia no como factor productivo ni como fuerza productiva, sino como parte inherente al ser social. Se trata de un cambio fundamental en la episteme moderna, porque si de algo se jactaba el pensamiento moderno es, precisamente, de la expulsión que había logrado de la naturaleza de la historia.

De acuerdo a los participantes; si bien en la práctica los cambios estructurales no se han logrado todavía, se debe entender que lo importante es contar con políticas públicas que permiten iniciar un proceso de transformación del modelo económico de acumulación. Un ejemplo que ilustra el inicio de este proceso, es la política nacional sobre electricidad la cual encamina al país hacia la producción no contaminante de energía (hidroeléctrica, eólica, solar) reduciendo paulatinamente la termo generación, que emplea combustibles de origen fósil y que dejan una alta huella ecológica.

El proceso iniciado desde la Constituyente del 2007-2008 supone cambios substanciales en la sociedad ecuatoriana. A decir de los participantes, dado que el concepto implica una nueva forma de convivencia, los cambios deben ser sistémicos e integrales; de nada sirve emprender en un cambio ?por ejemplo en la matriz energética- si los demás elementos del sistema permanecen intactos. Esto es lo que ha ocurrido con la aplicación del postulado del desarrollo sostenible o de la ?economía verde?: se puede inclusive evitar el deterioro de los recursos naturales en la producción agrícola, pero si se destinan grandes extensiones de tierra para la producción de biocombustibles, se estará atentando a la soberanía alimentaria del país y con ello, al buen vivir de sus ciudadanos.

Para que este cambio sistémico sea posible es fundamental la participación plena de la ciudadanía, puesto que implica una transformación sociocultural, económica, política, científica y tecnológica. A decir de los participantes, este cambio debe provenir de la sociedad no solo desde el aparato institucional del Estado. Se requiere, por lo tanto, crear también una nueva estructura institucional (de gobernanza) en la cual la sociedad a través de las organizaciones y actores sociales pueda participar en la toma de decisiones vitales para el buen vivir.



2.2 Avances del país hacia el logro del Buen Vivir

El concepto del ?Buen Vivir? a más de haber sido incluido en la Constitución del 2008, fue el principio orientador en la elaboración del Plan de Gobierno, denominado Plan Nacional del Buen Vivir. Este Plan contempla 12 macro objetivos cada uno de ellos con metas a cumplir que deben encauzar las acciones del Estado.

Cada uno de los sectores participantes, pudo elaborar un detalle de las políticas y acciones que están desarrollando para hacer realidad el Buen Vivir; este detalle se presenta en el Anexo 2; sin embargo, es importante señalar aquí de manera resumida los principales aportes realizados por cada sector.

? En lo político

o El primer y más importante avance logrado hasta el momento es el reconocimiento de la Naturaleza como sujeto de derechos, aspecto en el cual el país es pionero a nivel mundial. Al reconocer los derechos de la naturaleza, es posible llevar a la práctica la protección del medio ambiente, más allá de declaratorias o discursos. El país cuenta ahora con un marco jurídico para garantizar la existencia y estructura de la naturaleza y el respeto a los ciclos de reproducción y regeneración de los recursos naturales. Se establece además el alcance de esos derechos, enunciando que cualquier delito en su contra es imprescriptible y que se optará siempre a favor de la naturaleza en caso de duda. El Ecuador es, además, el primer país en contemplar los derechos de la naturaleza en su Constitución. Su Art. 71 establece que ?La naturaleza, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete íntegramente su existencia y el mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos.?

o El enfoque de trabajo intersectorial desde los territorios, que reconoce las especificidades y características peculiares de cada uno de ellos, tanto en lo sociocultural como en lo ambiental y económico. Desde esta perspectiva, se fortalecen las redes sociales existentes en cada territorio como mecanismo para que el sector público pueda establecer participativamente estrategias heterogéneas de intervención.

o La creación del Quinto Poder o de Control y Participación Ciudadana, establece ya un mecanismo real de participación de la ciudadanía en las decisiones del Estado. Así, el protagonismo vuelve a la gente, señalaron los participantes.

? En lo económico

o El reconocimiento legal, institucional y práctico de la Economía Popular y Solidaria es el mecanismo para pasar del discurso a la práctica en el tema del cambio de la matriz productiva. Se reconoce la existencia de un enorme sector productivo que no se basa en la acumulación del capital sino en la generación y redistribución de riqueza para el Buen Vivir de toda la comunidad. Esta forma de economía produce racionalmente (sin afectar al medio ambiente), aquellos elementos que la comunidad requiere para la satisfacción de sus necesidades; pero, además, crea nuevas lógicas de intercambio entre iguales, donde el lucro no es el fin último, sino la satisfacción de las necesidades sociales; también genera nuevos hábitos de consumo no suntuario, sano y sostenible.

o La creación de una nueva arquitectura financiera para la región de América del Sur, permite recuperar la soberanía a los estados nacionales al romper el yugo de la deuda externa que no es sino una forma de extracción de riqueza a los países pobres por parte de los países industrializados. La creación del Banco del Sur, del SUCRE son iniciativas regionales que se constituyen en pilares de la construcción del Buen Vivir.

o De la misma manera, se ha enfocado la política comercial del país, para fortalecer los mecanismos de intercambio justo y equitativo, abrir nuevos mercados internacionales donde sea factible el reconocimiento justo del valor de nuestros productos naturales y manufacturados. En el ámbito interno, la nueva legislación sobre control del poder del mercado, lleva a la práctica el enunciado de justicia en el intercambio comercial, puesto que impide el monopolio en la producción y comercialización que solamente beneficiaban a los grupos de poder económico.

o La comprensión de que la alimentación es un derecho de la sociedad y no un negocio se plasma en políticas de apoyo y fomento a la pequeña y mediana producción, orientadas a democratizar los factores productivos (tierra, agua, capital, insumos, etc.). A la par de esto, se ha desarrollado un gran esfuerzo por facilitar el acceso a mejores semillas para la producción de alimentos, partiendo de la recuperación de conocimientos ancestrales sobre la producción y conservación de semillas, así como un sistema de comercialización cercano a los pequeños productores.

o Respecto al cambio de hábitos de consumo, el mayor esfuerzo y avance se ha logrado en lo relativo a los patrones alimenticios. Los programas Aliméntate Ecuador y de Alimentación Escolar, no solo se encargan de la provisión de alimentos a sectores sociales vulnerables, sino que mediante la educación formal y no formal se promueve el consumo sano de alimentos, respetuoso de los patrones alimenticios locales tradicionales.


? Recursos Naturales

o El avance más significativo se tiene en el cambio de la matriz energética, para reducir significativamente la generación de energía mediante el uso de combustibles de origen fósil. Se ha logrado multiplicar en todo el territorio nacional la generación de energía hidráulica, eólica, solar.

o El Agua es reconocida como un recurso natural estratégico para el Estado y la Sociedad ecuatoriana; por ello se ha creado una nueva institucionalidad que regula, controla y promueve la conservación de este recurso, evitando su acaparamiento y desperdicio. La Constitución del 2008 establece el derecho humano al agua como un derecho fundamental e irrenunciable, todas y todos tienen derecho al agua en cantidad y calidad. El agua constituye patrimonio nacional estratégico de uso público, inalienable, imprescriptible, inembargable y esencial para la vida, la naturaleza y la existencia de los seres humanos. Todos los ciudadanos tienen derecho a disponer de agua segura en cantidad y calidad suficiente. El uso del agua no puede comprometer la soberanía alimentaria. Así, en este tema la SENAGUA en base a que el agua es un sujeto de derechos y no un objeto busca la creación de un Mapa de Priorización de Zonas de Conservación para guiar el establecimiento de represas e hidroeléctricas.

o Se ha creado una política nacional orientada a la priorización de proyectos por la cual estos no solo deben demostrar los beneficios económicos o sociales que aportan sino también generar beneficios ambientales, sea por reducción de emisiones, uso de energías alternativas, conservación de recursos naturales, etc.


? En lo social

o Reconocer que los grupos humanos en situación de vulnerabilidad, requieren la atención prioritaria del Estado ecuatoriano. Este principio orientador del Plan Nacional del Buen Vivir se concreta en múltiples mecanismos de inclusión social y económica que superan las acciones asistenciales y fraccionadas de épocas anteriores. De acuerdo a los participantes, no se puede hablar de Buen Vivir mientras existan amplios sectores sociales viviendo en situación de vulnerabilidad.

? Ciencia y Tecnología

o Comprendiendo que el logro del Buen Vivir es una estrategia de largo plazo, el Estado ha emprendido una transformación radical en cuanto al desarrollo científico y tecnológico. Se plantea que la tecnología es un medio para solucionar los problemas sociales y que esta debe aportar al cambio de la matriz productiva, mediante la formación, investigación, innovación y diálogo de saberes. El desarrollo tecnológico en el país se está orientando a poder producir sin generar la degradación del medio ambiente. La inversión en la formación del talento humano nacional ha alcanzado niveles nunca antes vistos en el país.

o Se han desarrollado mecanismos y herramientas para el reconocimiento de la Propiedad Intelectual con alcance territorial, por lo cual se puede explotar patentes no registradas en el país. Se ha establecido que los recursos genéticos son de propiedad estatal por lo que no pueden ser explotados por el sector privado, nacional o internacional, con lo cual se salvaguarda el derecho de los pueblos indígenas a conservar sus conocimientos ancestrales. Entre los mecanismos creados para tales fines se encuentra: ADPIC (licencia obligatoria de patentes ), estimular el uso de bases de información para no repetir investigaciones y generar innovación sobre una base ya estudiada, CATIS en centros de investigación (oficinas de información en propiedad intelectual), Bases de Datos de Conocimientos Tradicionales (proteger los saberes ancestrales, garantizar los beneficios de regreso al Estado y las comunidades), Ley de Conocimientos Tradicionales y Recursos Genéticos, Reglamento a la Decisión Andina 486 de Propiedad Industrial sobre el acceso a recursos genéticos, garantizar el acceso legal y de primera a la cultura y educación (buscar que las empresas establezcan precios en relación al PIB ecuatoriano de manera de reducir la piratería, al igual que reubicar a la población que se dedica a esta actividad). Ley de discapacidades que busca el no cobro de derechos de autor en el material para personas con discapacidad visual y auditiva; proyectos de denominación de origen (cacao arriba y sombrero de Montecristi)


2.3 Desafíos

Los participantes, luego de desarrollar los avances sectoriales para el logro del Buen Vivir, también analizaron las restricciones existentes para avanzar con mayor rapidez en esta dirección así como los desafíos que se presentan para el Estado y la sociedad ecuatoriana al asumir este nuevo paradigma como el principio orientador de su desarrollo. A continuación se presentan las conclusiones obtenidas del trabajo de grupos y de las reuniones plenarias.

? En lo social

o Los avances para lograr un estado realmente plurinacional deben ser fortalecidos mediante la participación de los pueblos y nacionalidades indígenas y afroecuatoriana en la toma de decisiones respecto a sus Planes de Vida, que no han sido concluidos hasta el momento. Esto implica pensar un modelo de estado que supere el ?estado único? y de paso a un estado plurinacional.

o De la misma manera, es necesario encontrar mejores mecanismos de participación de las mujeres, niñas, niños y adolescentes y de los demás grupos de atención prioritaria, como sujetos de derechos y actores sociales.

? En lo económico

o El cambio de la matriz energética debe ir de la mano de un cambio en la matriz productiva y de consumo; es necesario ?de algún modo- frenar la excesiva riqueza y no preocuparse solo de eliminar la extrema pobreza. El Buen Vivir es un planteamiento radical en este sentido pues debe ser sistémico, aunque se entiende que ese proceso no significa hacer todo al mismo tiempo, pero sí tomar en cuenta todas las dimensiones de la vida.

o Para lograr una agricultura sostenible, es necesario generar políticas intersectoriales en desarrollo rural con ejes transversales como género, interculturalidad, entre otros. Es necesario fortalecer la democratización del acceso al crédito agrícola para los pequeños y medianos productores, asistencia técnica y acceso a tierra y agua.

o Es necesario procurar el fortalecimiento de pequeños y grandes agricultores, especialmente en el área de innovación para recuperar conocimientos y prácticas ancestrales; además se requiere mejorar un sistema de comercialización en los mercados locales para los medianos y pequeños productores en cultivos de ciclo corto.

o Otro desafío es democratización del acceso al crédito agrícola para los pequeños y medianos productores, proveerles de técnica y garantizar su acceso a tierra y agua, dos insumos fundamentales de la producción agrícola.

o La banca pública debe impulsar el sector comunitario y solidario de la economía, venciendo el eventual rechazo que se puede producir de otros sectores económicos más poderosos.

o A nivel regional y como parte de los proyectos bandera de la nueva arquitectura financiera, se menciona que el Banco del Sur puede desarrollar un proceso de investigación y producción de medicamentos genéricos así como la creación de un banco de germoplasma a nivel latinoamericano, que permita garantizar la soberanía alimentaria.

? En ciencia y tecnología

o Una restricción es la existencia de pocos profesionales de tercer o cuarto nivel formados en las líneas estratégicas del Plan Nacional Buen Vivir, lo que a su vez implica dificultades para crear programas nacionales de postgrados. El desafío es lograr insertar a los profesionales altamente capacitados en la estructura del país, efectivizar las políticas, consolidar las instituciones de reciente creación, generar profesionales en las líneas estratégicas, dotar al servidor público de herramientas y capacidades mediante la reforma del IAEN, lograr el financiamiento necesario para sostener una estructura firme de ciencia e investigación, democratizar el acceso a becas. Consolidar los proyectos Prometeo y Yachay es otro de los desafíos del sector para lograr que el desarrollo científico orientado hacia la extracción de recursos pase a tener como eje el bioconocimiento.

o Otro desafío es lograr insertar a profesionales altamente capacitados en la estructura del país, efectivizar las políticas, consolidar las instituciones de reciente creación, generar profesionales en las líneas estratégicas, dotar al servidor público de herramientas y capacidades mediante la reforma del IAEN, lograr el financiamiento necesario para sostener una estructura firme de ciencia e investigación, democratizar el acceso a becas.

o Respecto a los derechos de autor, es necesario informar a la población sobre los derechos que cubre el tema de la propiedad intelectual.


? Recursos Naturales

o Es necesario garantizar la provisión universal de agua potable, saneamiento adecuado y servicios modernos de energía para el año 2030 y la adopción de objetivos intermedios para incrementar la eficiencia en la gestión del agua, la energía y los alimentos. Los objetivos incluyen a alcanzar para el año 2020: 20% de aumento en el total de alimentos fuente de eficiencia de la cadena productiva con tecnologías adecuadas garantizando la soberanía y seguridad alimentaria; 20% de aumento en la eficiencia del agua en la agricultura; 20% de aumento en el uso eficiente del agua en la producción de energía; 20% de aumento en la cantidad de agua reutilizada; 20% de disminución en la contaminación del agua.

o En cuanto al uso de energías renovables, el mayor desafío es volver competitivas a estas ya que actualmente compiten con otras fuentes de energía no renovables que son subsidiadas por el Estado (gas, gasolina); es necesario además que la provisión de estas energías alternativas sea suficiente y estable para que sean competitivas.

o Otro desafío es lograr insertar en las hidroeléctricas el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) y equilibrar la oferta y demanda de energía y electricidad frente a una demanda siempre creciente.

o Un desafío es mostrar numéricamente las pérdidas ambientales a largo plazo, generar una Convención específica del Agua ya que hay un avance con el Programa de Nairobi, revisar las concesiones de agua para la producción (caso exitoso: retiro de la concesión al Grupo Eljuri), a fin de lograr armonizar los objetivos económicos, sociales y ambientales.

o La dificultad para cambiar la mentalidad de las personas sobre el uso de suelos y sus consecuencias en el ambiente es uno de los grandes desafíos para hacer realidad la vigencia de los derechos de la naturaleza.

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