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ECOJURE
Information
  • Date submitted: 1 Nov 2011
  • Stakeholder type: Major Group
  • Submission Document: Download
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General Content

a) What are the expectations for the outcome of Rio+20, and what are the concrete proposals in this regard, including views on a possible structure of the Outcome document?

1. Objeto: Desarrollar esquemas de financiación de las actividades de monitoreo y control de riesgos ambientales a través de estructuras asociativas público privadas, a partir de la contribución de quienes generan los riesgos.

2. Contexto: Buena parte de los países en desarrollo exhiben marcos legales relativamente bien diseñados, con escasa aplicación práctica de sus lineamientos. Las limitaciones presupuestarias de los gobiernos son señaladas usualmente como causa de la limitada implementación. Por otro lado, existe una tendencia sostenida hacia una mayor presión económica desde los gobiernos hacia el sector privado que explota dichos recursos. Sin embargo, esos recursos no se encuentran adecuadamente direccionados hacia los objetivos de prevención de impactos socio ambientales.
El panorama actual de la gestión de áreas protegidas presenta un agravamiento de la asimetría existente entre quienes desarrollan las actividades de explotación de recursos naturales y quienes se desempeñan en la gestión de las áreas protegidas, en términos de recursos humanos, acceso a la tecnología, acceso a la capacitación y en definitiva el acceso a los recursos económicos.
Deviene necesario fortalecer los mecanismos financieros existentes para lograr una respuesta oportuna a las crecientes amenazas, de manera tal de asegurar la capacidad de las áreas para asimilar los cambios que se producen en el entorno. Es sabido que el esquema de fondos orientados a solventar los daños una vez ocurridos no resulta efectivo para asegurar la resiliencia de los sistemas naturales, ni para disuadir la externalización de costos ambientales.
3. Propuesta: Normalmente los particulares pagan (a través de impuestos, tasas, contribuciones o en general mediante instrumentos económicos de variada naturaleza) por el aprovechamiento de ciertos componentes del ecosistema. Sin embargo, es un hecho evidente que la creación de riesgos supone en cabeza del Estado una carga ampliada de las actividades de monitoreo y control. Desde esta perspectiva, se postula un incremento de los recursos económicos proporcional a los riesgos que son creados y asignados a través de mecanismos eficaces.
Para tal fin es necesario desarrollar una matriz de financiación de las actividades de monitoreo y control que pueda integrar las siguientes variables.
a) Niveles de Riesgo de las distintas actividades sobre los ecosistemas relacionados.
b) Identificación de las actividades de monitoreo y control asociados a los distintos niveles de riesgo.
c) Desarrollo de una metodología de línea de base del sistema administrativo vigente en un territorio determinado para los fines de monitoreo y control ambiental.
d) Cuantificación sistemática del diferencial de gestión ambiental que demanda la actividad riesgosa para el ambiente.
e) Integración de sistemas de monitoreo y control con la debida participación del gobierno, las empresas y la sociedad civil.
f) Costeo de las actividades asociadas a la ejecución de los sistemas.
g) Administración público-privada del sistema de monitoreo y control.
h) Instrumentación de sistemas de fideicomisos para permitir que dichos esquemas de administración apoyen el sistema de administración de riesgos ambientales.

A través de esta propuesta se espera que:

 La creación de riesgos por los particulares no comporte una externalización de costos hacia la Administración y, por extensión hacia los contribuyentes.

 La administración de los riesgos tenga suficiente grado de transparencia frente a la sociedad civil y con ello pueda verificarse una tendencia hacia la reducción de la conflictividad socio ambiental.

 Pueda establecerse de la mejor manera posible la debida diligencia exigida y adoptada por los particulares frente a los riesgos ambientales que ellos crean.

 En aquellos casos donde, a pesar de las precauciones empleadas, acaezcan eventos dañosos para las personas o el ambiente, puedan éstos ser advertidos con prontitud a fin de adoptar las medidas necesarias e identificadas con la mayor precisión posible las relaciones de causalidad implicadas en cada evento.

4. Rol de la comunidad internacional ? Fortalecimiento de aspectos institucionales y mecanismos financieros: Proporcionar esquemas metodológicos en materia financiera e institucional que faciliten la implementación de estas matrices de financiación de la actividad de control suplementaria que es consecuencia de los mayores riesgos planteados por el desarrollo de la actividad ejecutada por particulares.
Los organismos financieros internacionales están llamados a cumplir un rol central en el desarrollo de estos esquemas de desarrollo sustentable, basado en su conocimiento de las herramientas a nivel nacional, comparado y global, así como de su mandato en la materia.
De la misma manera, el desarrollo de estas matrices de financiamiento debe realizarse en estrecha cooperación con las organizaciones no gubernamentales en todos los niveles que resultan centrales para identificar las asimetrías que actualmente se presentan entre los riesgos asumidos con la autorización gubernamental para realizar ciertas actividades y la limitada capacidad de monitoreo, control y acceso a la capacitación de los sistemas públicos, como también de la sociedad civil.

b) What are the comments, if any, on existing proposals: e.g., a green economy roadmap, framework for action, sustainable development goals, a revitalized global partnership for sustainable development, or others?

En relación a lo establecido en la Resolución 64/236 con respecto a los temas de la conferencia, se sugiere focalizar en el desarrollo profundizado de mecanismos financieros para asegurar la asignación efectiva de las contribuciones económicas tanto del sector privado como del sector público para la prevención de daños al ambiente.
c) What are the views on implementation and on how to close the implementation gap, which relevant actors are envisaged as being involved (Governments, specific Major Groups, UN system, IFIs, etc.);

N/A
d) What specific cooperation mechanisms, partnership arrangements or other implementation tools are envisaged and what is the relevant time frame for the proposed decisions to be reached and actions to be implemented?

N/A
Specific Elements
a) Objective of the Conference: To secure renewed political commitment for sustainable development, assessing the progress to date and remaining gaps in the implementation of the outcomes of the major summits on sustainable development and addressing new and emerging challenges.

Contributions could include possible sectoral priorities (e.g., (e.g., energy, food security and sustainable agriculture, technology transfer, water, oceans, sustainable urbanization, sustainable consumption and production, natural disaster preparedness and climate change adaptation, biodiversity, etc.) and sectoral initiatives that contribute to integrate the three pillars of sustainable development could be launched and endorsed at Rio+20.

N/A
b) Green economy in the context of sustainable development and poverty eradication: views regarding how green economy can be a means to achieve sustainable development in its three dimensions, and poverty eradication; what is its potential added value; experience to date, including what has worked and how to build upon success, what are the challenges and opportunities and how to address the challenges and seize opportunities, and possible elements of an agreement in outcome document on a green economy in the context of sustainable development and poverty eradication

N/A
c) Institutional framework for sustainable development: Priorities and proposals for strengthening individual pillars of sustainable development, as well as those for strengthening integration of the three pillars, at multiple levels; local, national, regional and international.

N/A
d) Any proposals for refinement of the two themes. Recall that Resolution 64/236 describes the focus of the Conference: "The focus of the Conference will include the following themes to be discussed and refined during the preparatory process: a green economy in the context of sustainable development and poverty eradication and the institutional framework for sustainable development".

N/A

Río + 20 ? Propuesta para la compilación de aportes a la Conferencia

Autor de la propuesta: ECOJURE

Coordenadas de contacto:

Mariana Valls

Presidente, ECOJURE

Juan Francisco Seguí 3967

1425, Buenos Aires, Argentina

Tel (+54 11 4802 9492)

Email 1: marianavalls@gmail.com

Título de la Propuesta: Desarrollo de matrices de financiamiento de actividades de fortalecimiento del monitoreo y control de riesgos ambientales.

1. Objeto: Desarrollar esquemas de financiación de las actividades de monitoreo y control de riesgos ambientales a través de estructuras asociativas público privadas, a partir de la contribución de quienes generan los riesgos.

2. Contexto: Buena parte de los países en desarrollo exhiben marcos legales relativamente bien diseñados, con escasa aplicación práctica de sus lineamientos. Las limitaciones presupuestarias de los gobiernos son señaladas usualmente como causa de la limitada implementación. Por otro lado, existe una tendencia sostenida hacia una mayor presión económica desde los gobiernos hacia el sector privado que explota dichos recursos. Sin embargo, esos recursos no se encuentran adecuadamente direccionados hacia los objetivos de prevención de impactos socio ambientales.

El panorama actual de la gestión de áreas protegidas presenta un agravamiento de la asimetría existente entre quienes desarrollan las actividades de explotación de recursos naturales y quienes se desempeñan en la gestión de las áreas protegidas, en términos de recursos humanos, acceso a la tecnología, acceso a la capacitación y en definitiva el acceso a los recursos económicos.

Deviene necesario fortalecer los mecanismos financieros existentes para lograr una respuesta oportuna a las crecientes amenazas, de manera tal de asegurar la capacidad de las áreas para asimilar los cambios que se producen en el entorno. Es sabido que el esquema de fondos orientados a solventar los daños una vez ocurridos no resulta efectivo para asegurar la resiliencia de los sistemas naturales, ni para disuadir la externalización de costos ambientales.

3. Descripción: Normalmente los particulares pagan (a través de impuestos, tasas, contribuciones o en general mediante instrumentos económicos de variada naturaleza) por el aprovechamiento de ciertos componentes del ecosistema. Sin embargo, es un hecho evidente que la creación de riesgos supone en cabeza del Estado una carga ampliada de las actividades de monitoreo y control. Desde esta perspectiva, se postula un incremento de los recursos económicos proporcional a los riesgos que son creados y asignados a través de mecanismos eficaces.

Para tal fin es necesario desarrollar una matriz de financiación de las actividades de monitoreo y control que pueda integrar las siguientes variables.

a) Niveles de Riesgo de las distintas actividades sobre los ecosistemas relacionados.

b) Identificación de las actividades de monitoreo y control asociados a los distintos niveles de riesgo.

c) Desarrollo de una metodología de línea de base del sistema administrativo vigente en un territorio determinado para los fines de monitoreo y control ambiental.

d) Cuantificación sistemática del diferencial de gestión ambiental que demanda la actividad riesgosa para el ambiente.

e) Integración de sistemas de monitoreo y control con la debida participación del gobierno, las empresas y la sociedad civil.

f) Costeo de las actividades asociadas a la ejecución de los sistemas.

g) Administración público-privada del sistema de monitoreo y control.

h) Instrumentación de sistemas de fideicomisos para permitir que dichos esquemas de administración apoyen el sistema de administración de riesgos ambientales.

De esta manera se propicia:

 Que la creación de riesgos por los particulares no comporte una externalización de costos hacia la Administración y, por extensión hacia los contribuyentes.

 Que la administración de los riesgos tenga suficiente grado de transparencia frente a la sociedad civil y con ello pueda verificarse una tendencia hacia la reducción de la conflictividad socio ambiental.

 Que pueda establecerse de la mejor manera posible la debida diligencia exigida y adoptada por los particulares frente a los riesgos ambientales que ellos crean.

 Que en aquellos casos donde, a pesar de las precauciones empleadas, acaezcan eventos dañosos para las personas o el ambiente, puedan éstos ser advertidos con prontitud a fin de adoptar las medidas necesarias e identificadas con la mayor precisión posible las relaciones de causalidad implicadas en cada evento.

4. Rol de la comunidad internacional ? Fortalecimiento de aspectos institucionales y mecanismos financieros: Proporcionar esquemas metodológicos en materia financiera e institucional que faciliten la implementación de estas matrices de financiación de la actividad de control suplementaria que es consecuencia de los mayores riesgos planteados por el desarrollo de la actividad ejecutada por particulares.

Los organismos financieros internacionales están llamados a cumplir un rol central en el desarrollo de estos esquemas de desarrollo sustentable, basado en su conocimiento de las herramientas a nivel nacional, comparado y global, así como de su mandato en la materia.

De la misma manera, el desarrollo de estas matrices de financiamiento debe realizarse en estrecha cooperación con las organizaciones no gubernamentales en todos los niveles que resultan centrales para identificar las asimetrías que actualmente se presentan entre los riesgos asumidos con la autorización gubernamental para realizar ciertas actividades y la limitada capacidad de monitoreo, control y acceso a la capacitación de los sistemas públicos, como también de la sociedad civil.

5. Refinamiento de los temas de la Conferencia: En relación a lo establecido en la Resolución 64/236 con respecto a los temas de la conferencia, se sugiere focalizar en el desarrollo profundizado de mecanismos financieros para asegurar la asignación efectiva de las contribuciones económicas tanto del sector privado como del sector público para la prevención de daños al ambiente.

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